京社委心服發(fā)〔2020〕14號

各區(qū)委社會工委區(qū)民政局：

    現(xiàn)將《中共北京市委社會工作委員會北京市民政局社會心理服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2020—2022）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

北京市委社會工作委員會        北京市民政局

中共北京市委社會工作委員會北京市民政局

社會心理服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃

（2020—2022）

    為深入貫徹黨的十九大有關(guān)“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”和十九屆四中全會有關(guān)“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”的決策部署，落實(shí)《北京市加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的意見》，全面推動社會心理服務(wù)體系組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)平臺、專業(yè)人才、督導(dǎo)考評和政策保障等各項任務(wù)的完成，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，加快推進(jìn)首都社會治理現(xiàn)代化，滿足人民群眾對美好生活的需要，特制定本計劃。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深刻認(rèn)識現(xiàn)階段我國社會主要矛盾新變化，緊緊聚焦首都特殊政治地位和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會心理心態(tài)問題，全面加強(qiáng)體制機(jī)制、人才支撐、政策保障、基層基礎(chǔ)、社會協(xié)同方面建設(shè)，為推進(jìn)首都社會治理體系現(xiàn)代化、夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)、滿足人民群眾對美好生活的體驗做出積極貢獻(xiàn)。

    二、總體目標(biāo)

    到2022年底，進(jìn)一步健全完善社會心理服務(wù)體系，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的首都社會心理服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)建設(shè)總目標(biāo)。

    ——體制機(jī)制更加完善。建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級心理服務(wù)工作體系，健全完善社會心態(tài)監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制、心理服務(wù)專項資金保障機(jī)制、社會組織服務(wù)績效考評機(jī)制、專業(yè)心理人才隊伍保障機(jī)制。

    ——基層基礎(chǔ)更加堅實(shí)。建立300個以上社會心理服務(wù)中心（站），實(shí)行購買崗位服務(wù)與社會參與服務(wù)相結(jié)合。將社會心理服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄，為居民提供方便、可及、普惠的心理服務(wù)。

    ——人才支撐更加有力。建立社會心理專家儲備庫和孵化平臺，培養(yǎng)5000名以上社會心理指導(dǎo)人才專業(yè)化隊伍。加強(qiáng)專業(yè)醫(yī)療、教育、康復(fù)等職業(yè)機(jī)構(gòu)和院校人才培養(yǎng)。

    ——法治保障更加健全。制定社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理章程，完善社會組織和機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人才能力評價標(biāo)準(zhǔn)。

    ——宣傳教育更加廣泛。建立社會心理宣傳教育融媒體平臺，普通人群心理健康知識知曉率達(dá)到50%以上。

    ——社會效果更加明顯。實(shí)現(xiàn)對全體市民社會心理知識、社會情緒、社會期待的科學(xué)普及、系統(tǒng)宣傳、專業(yè)引導(dǎo)，初步構(gòu)建自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）實(shí)施站點(diǎn)布局工程

    1.建立規(guī)范化服務(wù)站點(diǎn)。按照“合理布局、廣泛覆蓋、就近便利”原則，在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立具有統(tǒng)籌指導(dǎo)、專業(yè)督導(dǎo)能力的社會心理服務(wù)中心。在重點(diǎn)和需求較強(qiáng)的社區(qū)（村），設(shè)置社會心理服務(wù)站。到2022年，社會心理服務(wù)中心及站點(diǎn)數(shù)量達(dá)到300個，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化星級評定。

    2.運(yùn)用社會資源拓展服務(wù)。運(yùn)用黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、工廠工會、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生站等心理服務(wù)資源，發(fā)揮社會心理工作聯(lián)合會樞紐型組織作用，派遣專業(yè)心理人才和心理專業(yè)組織，合建合作、規(guī)范運(yùn)行、拓展服務(wù)。

    3.依托基層陣地兜底保障。按照“三個聚焦”要求，在兒童保護(hù)、老年人和殘疾人康復(fù)、流浪乞討人員救助、婚姻登記等領(lǐng)域中助難幫困，兜底保障特困群體。聚焦社區(qū)矯正、刑滿釋放、吸毒等特殊人群的心理健康，健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力，幫助其融入社會，預(yù)防和減少極端案（事）件的發(fā)生。

    （二）實(shí)施人才培養(yǎng)工程

    4.培養(yǎng)社會心理指導(dǎo)人才。以滿足社會心理服務(wù)站（中心）崗位需求為目標(biāo)，建立社會心理指導(dǎo)人才培訓(xùn)體系。到2022年底前，培訓(xùn)5000名在基層第一線適崗盡用的社會心理指導(dǎo)員，探索社會工作者向心理服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的道路。

    5.建立閉合性管理機(jī)制。按照分級培訓(xùn)、統(tǒng)一管理要求，市社會心理服務(wù)促進(jìn)中心負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃、舉辦示范培訓(xùn)班、制訂培訓(xùn)預(yù)算，研究心理服務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入和崗位人員管理制度。各區(qū)按照區(qū)域人才需求，制定培訓(xùn)計劃和經(jīng)費(fèi)保障方案，組織社工開展系統(tǒng)培養(yǎng)。市社會心理工作聯(lián)合會負(fù)責(zé)開發(fā)培訓(xùn)教材，組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評價與考核，完成社會領(lǐng)域心理服務(wù)人才培訓(xùn)、管理、評價和督導(dǎo)的系統(tǒng)閉合體系，形成“優(yōu)勝劣汰”的良性運(yùn)行機(jī)制。

    6.建立專業(yè)支持系統(tǒng)。從二級心理咨詢師、二級社工師等專業(yè)人才中，選拔培養(yǎng)具有較強(qiáng)綜合能力的社會心理服務(wù)督導(dǎo)師隊伍；開發(fā)和設(shè)置社會心理服務(wù)工作崗位，引入醫(yī)療、院校、科研和康復(fù)等機(jī)構(gòu)專家駐站服務(wù)；建立心理治療師、精神科醫(yī)師、護(hù)士、康復(fù)師等為社區(qū)服務(wù)渠道，暢通心理障礙咨詢與心理問題干預(yù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，為基層服務(wù)站提升服務(wù)水平提供系統(tǒng)支持。

    （三）實(shí)施后臺支撐工程

    7.開通社會心理指導(dǎo)熱線。整合心理應(yīng)激干預(yù)（預(yù)防自殺）、老年心理干預(yù)、兒童心理輔導(dǎo)等現(xiàn)有電話熱線資源，依托12345或96156咨詢熱線，通過開設(shè)全市心理服務(wù)熱線，為有需求群眾提供更為專業(yè)性、綜合性和及時化的心理指導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和避免極端事件發(fā)生。

    8.推進(jìn)志愿力量建設(shè)。開展志愿者社會心理服務(wù)知識與能力培訓(xùn)，建立社會心理服務(wù)志愿者隊伍。鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員、高校教師、在校學(xué)生等參與社會志愿服務(wù)，深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等開展科普宣傳、心理支持、心理指導(dǎo)等志愿服務(wù)。

    9.做好應(yīng)激干預(yù)預(yù)案。以應(yīng)激干預(yù)心理專家為骨干，建立健全自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急演練。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時，即時開展心理危機(jī)管理，在事件善后和恢復(fù)重建過程中，對心理高創(chuàng)傷人群持續(xù)開展援助服務(wù)，降低傷害程度，幫助正常回歸社會，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。

    10.搭建信息管理平臺。以社會心理服務(wù)體系建設(shè)專業(yè)委員會為主責(zé)，建立市級心理專家資源庫，及時更新調(diào)整人員信息，定期開展專業(yè)研討與培訓(xùn)。運(yùn)用信息化手段及時收集、持續(xù)跟蹤服務(wù)對象的情況，分級建檔、分類管理，不斷積累案例檔案資料。

    （四）實(shí)施社會心態(tài)監(jiān)測工程

    11.開展大數(shù)據(jù)分析和評估。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，開展社會心態(tài)分析研判和風(fēng)險評估，建立和完善主動監(jiān)測預(yù)警制度，設(shè)立社會心理服務(wù)電子檔案庫。

    12.疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮社會心理服務(wù)站點(diǎn)信息系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，在市、區(qū)兩級社會工委民政局指導(dǎo)下摸排各類矛盾問題，及時發(fā)現(xiàn)心理困境人群及突發(fā)事件的苗頭，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。

    13.加強(qiáng)社會心態(tài)科研。聚焦當(dāng)前我國社會心態(tài)建設(shè)整體情況、發(fā)展方向、首都社會心態(tài)發(fā)展水平特點(diǎn)、不同地域、職業(yè)、年齡人群需求重點(diǎn)，開展科學(xué)研究。應(yīng)用研究成果，發(fā)布《北京市社會心態(tài)》年度藍(lán)皮書，為社會心理服務(wù)提供理論支持和專業(yè)指導(dǎo)。

    （五）實(shí)施孵化培育工程

    14.培植小微組織發(fā)展。大力支持“唱得好一點(diǎn)”“老年鼓圈”“黨員好兒女”等社區(qū)品牌活動，鼓勵和扶持社區(qū)環(huán)境營造、改善人際關(guān)系、創(chuàng)建美好家園等社區(qū)組織提升專業(yè)能力，使公益型社區(qū)小微組織進(jìn)入社會心理服務(wù)體系大舞臺。

    15.支持精準(zhǔn)型機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)。按照“服務(wù)特困、植根基層”原則，支持老年、兒童、殘疾人等特殊群體心理的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為成立事務(wù)所、入駐街道和社區(qū)心理服務(wù)場所提供便利。針對專業(yè)服務(wù)于獨(dú)居、喪偶、失獨(dú)、空巢老人，遭受性侵、家暴、失獨(dú)失婚的婦女，留守、單親、父母服刑等兒童，開展心理慰藉和精神關(guān)懷的專業(yè)機(jī)構(gòu)，給予項目資金傾斜。

    16.建立北京特色標(biāo)準(zhǔn)模式。發(fā)揮北京科研單位和高校的專業(yè)智庫作用，總結(jié)首都心理服務(wù)站建設(shè)和人才培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，率先建立地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有北京特色社會心理服務(wù)模式，為國家行業(yè)發(fā)展提供有效支持。

    四、保障機(jī)制

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要嚴(yán)格按照中央和市委要求，將加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升人民群眾物質(zhì)和精神生活水平、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。將社會心理服務(wù)納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系，加大政策扶持和資金支持。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同體系下，逐步構(gòu)建社會建設(shè)和民政部門主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的工作格局。

    2.完善政策規(guī)范。制定社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理章程，完善社會組織和機(jī)構(gòu)管理規(guī)范；推進(jìn)社會心理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人才能力評價標(biāo)準(zhǔn)；制定社會心理服務(wù)項目購買政策，體現(xiàn)心理專業(yè)人才價值；制定和頒發(fā)社會心理服務(wù)站崗位補(bǔ)貼辦法，增加崗位吸引力，調(diào)動社會心理服務(wù)工作人員的積極性。

    3.加大保障力度。落實(shí)《北京市加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的意見》，將社會心理服務(wù)站（中心）作為民政重要實(shí)事項目，納入政府年度財政預(yù)算。研究制定政府購買社會心理服務(wù)政策，引入競爭機(jī)制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價體系。建立多元化資金籌措機(jī)制，拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持社會企業(yè)和個人投向到社會心理服務(wù)領(lǐng)域。

    4.健全督導(dǎo)考評。落實(shí)人大代表、政協(xié)委員視察監(jiān)督社會心理服務(wù)重點(diǎn)民生項目制度，及時向社會公開心理服務(wù)項目運(yùn)行和工作成效。建立社會心理服務(wù)年度考評制度，將考評結(jié)果納入年度績效評價。建立社會心理機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管機(jī)制，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德水準(zhǔn)等量化考評指標(biāo)體系，將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對心理數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違反倫理、泄露隱私和個人信息等事件發(fā)生。建立地域和轄區(qū)服務(wù)效益、服務(wù)數(shù)量的統(tǒng)計分析，加強(qiáng)群眾滿意度調(diào)查，對工作落實(shí)不力的部門和單位，定期進(jìn)行通報批評并督促整改，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。